瑞士欧安组织的困境

　　今年恰逢瑞士成为欧洲安全与合作组织(OSCE，简称欧安组织)轮值主席国，而最近的乌克兰危机成了该组织的主要关注对象。然而巴尔干半岛西部却是欧安组织优质的实地行动所在地，只是并非人人都认为欧安在该地的工作确实有成效。

　　找几位在贝尔格莱德和普里什蒂纳的政治分析家或记者，跟他们提提欧安组织，问问他们的看法，谈谈欧安对改善民族关系紧张地区稳定性而派往科索沃的行动组是否有用、有效？他们中十有八九会对此表达极大的怀疑。

　　把这一批评转达给在现场工作的欧安组织或其它非政府组织的代表们，结果当然不出所料，论调会有些变化。

　　最近由瑞士外交部组织的一次实地考察访问，带回了一些答案，也留下更多无解的问题。可能是在走廊上，或是某间办公室里，甚至餐桌旁，不用很久，就会有人提起欧安组织的几个或褒或贬的绰号：欧洲供应咖啡组织(Organization for Serving Coffee in Europe)是其中最无伤大雅的一个。

　　欧洲稳定计划(European Stability Initiative)智囊团高级分析家贝莎·沙依尼(Besa Shahini)对此直言不讳。

　　“我不明白为什么欧安组织还需要600人驻扎科索沃。说是我们需要这些人维持(2013年)北部的大选，我一点也不同意，其它组织也能起到同样的作用。我们可能在选举过程中用到更多的监督行动组，”在和年轻同行专家进行的非正式圆桌讨论上她首先发难。

　　她指出，除了大选，欧安组织基本都把自己局限在科索沃的智囊团作用上，只是观察该国与少数民族相关问题各项法律的实施，及向政治进程提供己见。在科索沃“民主为发展”(Democracy for Development)智囊团共同创办人莱昂·马拉佐古(Leon Malazogu)这里，欧安组织也未能赢得高分。

　　在圆桌旁一次越来越热烈的讨论中，他将欧安组织描述为“毫无益处”与“90%是没有用的”。“除了科索沃北部的大选及关于法治的某些有价值的报告外，欧安组织难以为自己在科索沃派驻大量人员的理由作出辩护。”

　　马拉佐古所提的是去年的投票，当时该组织被指责偏袒政客，而未能支持发现了可疑违法行为的非政府组织。